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《浙江省財政廳關于印發浙江省政府投資預算管理辦法實施細則的通知》政策解讀
發布日期:2019-10-12信息來源:省財政廳閱讀人數: 有效性:


根據《浙江省人民政府辦公廳關于做好行政規范性文件政策解讀工作的通知》要求,現將省財政廳印發的《浙江省政府投資預算管理辦法實施細則》(以下簡稱《細則》)有關政策解讀如下:

一、修訂背景

根據《浙江省政府投資預算管理辦法》(省政府令第286號)要求,2013年,省財政廳制定《浙江省政府投資預算管理辦法實施細則》(浙財建〔2013〕245號),對規范和加強我省政府投資預算管理和提高政府投資效益發揮了重要作用。

近年來,隨著財政改革不斷推進,尤其是新《預算法》、財政部《基本建設財務規則》(財政部令第81號)出臺,《浙江省政府投資預算管理辦法》(省政府令第363號)修訂公布和《關于全面落實預算績效管理的實施意見》出臺,浙財建〔2013〕245號相關條款已不適應新的規定和管理需要。為依法加強政府投資預算管理,有必要對《浙江省政府投資預算管理辦法實施細則》(浙財建〔2013〕245號)進行修訂。

二、修訂的主要內容

根據《中華人民共和國預算法》《基本建設財務規則》(財政部令第81號)、《浙江省政府投資預算管理辦法》(省政府令第363號)、《關于全面落實預算績效管理的實施意見》等相關規定,結合我省實際情況進行修訂。修訂的主要內容如下:

一是明確部門職責分工。明確界定財政部門、項目主管部門和項目建設單位在政府投資預算管理中的職責定位,厘清部門和單位職責,強化部門和單位的理財主體責任。

二是強化政府投資項目預算管理。增加了政府投資項目財政資金預算編審流程和要求。明確規定,政府重大投資項目預算安排情況和預算執行及績效情況應當報同級人大審查。

三是完善全過程的政府投資績效管理。增加了項目事前績效評估、績效目標管理、績效運行監控等內容。對重大政府投資項目,要求項目主管部門和項目建設單位結合項目報批開展事前績效評估,評估結果作為申請預算的必備要件。

四是嚴格地方政府債務風險管控。明確規定,非市場化運作的政府投資項目,不得以地方政府債券以外的債務性資金作為資金來源。禁止通過融資平臺公司、國有企業等渠道進行違法違規融資,不得增加隱性債務。

五是規范工程價款結算管理。通過主體責任歸位,強化預算執行過程中項目建設單位的主體責任和主管部門的監管責任。將原規定“工程價款結算報告經項目業主及其主管部門審核后,報同級財政部門審定”修改為“政府投資項目工程價款結算應當按合同約定和工程價款結算程序辦理。項目建設單位對工程價款結算可直接進行審核,也可以委托具有相應資質的工程造價機構進行審核。項目主管部門應會同財政部門加強對政府投資項目工程價款結算的監督”。

六是完善竣工財務決算管理。將《浙江省財政廳轉發財政部關于印發<基本建設項目建設成本管理規定>和<基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法>的通知》(浙財建〔2016〕178號)第五條第一款有關省級政府投資項目竣工財務決算管理規定修改為“省級主管部門本級項目、財政資金占項目投資比例超過50%(含)且財政資金超過2000萬元(含)的省級單位非經營性項目,經省級項目主管部門審核后報省財政廳批復;其他省級項目竣工財務決算,由省級項目主管部門負責批復,報省財政廳備案。其中電子政務和信息化類項目、以設備購置和房屋及其他建筑物購置為主的項目,其竣工財務決算由項目主管部門審核批復。省財政廳對省級項目主管部門批復的項目竣工財務決算實行抽查”。市縣級政府投資項目竣工財務決算由市縣財政部門自行確定。

七是推進簡政放權。按照簡政放權和“放管服”改革、“最多跑一次”改革等要求,對可以由項目建設單位自主決策、自我管理的內容充分放權,取消了自籌資金繳存專戶、項目招標文件和合同報財政部門備案、合同價變更幅度達到10%以上或單項合同變更金額較大的應當報同級財政部門審核批準、已經審計的工程價款結算報告可作為價款結算的依據等規定。

三、《辦法》解讀機關和聯系方式

《辦法》由省財政廳負責解讀,具體聯系處室:省財政廳經建處,聯系電話:0571-87055752。


浙江省財政廳關于印發浙江省政府投資預算管理辦法實施細則的通知



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